策略赢盘点2025：中国基础教育领域2025年十大热点议题回顾

2025年，中国基础教育改革步入体系化推进与内涵式发展的关键阶段。校长派聚焦本年度教育十大热点词汇进行剖析，本年度的热点词汇集群清晰地呈现出政策“组合拳”的特征：在利用技术赋能教学的同时，坚守育人本质；在保障学生全面发展的同时策略赢，优化教师队伍生态；在推进教育公平法治化的同时，前瞻布局面向未来的核心素养。这一切共同指向构建一个更公平、更高质量、更具活力的基础教育新体系。

PART 01

技术赋能与教学范式的深度变革

教育数字化转型从基础设施搭建，迈向以人工智能和跨界融合为核心、深度重塑教学模式的新阶段。

热词1

AI+教育普及化

时代背景

为达成“2030年前基本普及AI教育”的战略目标，2025年成为政策从“试点探索”转向“体系化推进”的关键年。人工智能教育不仅是新课程，更是培养适应智能时代的“新质人才”的核心抓手。

年度进展

本年度最显著的进展是形成了清晰的学段化目标与伦理规范。小学阶段重在兴趣启蒙（如图形化编程、机器人互动），初中阶段强调原理理解与应用（如数据分析、智能场景设计），高中阶段聚焦于解决真实问题的项目式学习与创作。尤为关键的是，针对生成式AI的广泛应用，教育系统同步加强了使用规范建设，引导学生树立正确的技术伦理观，旨在平衡技术赋能与学生信息安全、伦理教育之间的关系，确保技术发展行稳致远。

实践挑战

面临的挑战在于如何防止技术应用加剧校际、城乡间的数字鸿沟，并确保AI工具真正服务于启发思维和个性化学习，而非沦为强化应试训练的新手段。其深层意义在于，这标志着国家战略层面的人才培养重心前移，是将创新素养与数字素养深度融入基础教育基因的标志性举措。

校长派精选：

热词2

无边界课程与无边界学习

时代背景

当数字化浪潮席卷教育领域，AI技术重塑育人生态，“无边界”成为课程改革的核心关键词。“无边界课程”的核心内涵发展为 “5A”学习模式，即支持任何时间（Anytime）、任何地点（Anywhere）、任何人（Anyone）、任何内容（Any Content）和任何形式（Any Format）的学习。

未来学校作为一个开放的组织系统，将彻底打破传统学校封闭的办学体系，充分挖掘外部社会一切有利的教育资源，学校将变成汇聚优质教育资源的“淘宝平台”，能够打破师生、空间、时间、学科等的界限，实现无边界学习，使得学生的学习与生活真正融为一体。无边界学习的使命，是为生命生长打破所有“无形的墙”。

年度进展

2025年的实践已超越理念，具体体现在：学习空间从教室延伸至博物馆、科技馆、企业车间乃至自然环境；学习内容基于真实问题驱动，实现学科深度融合（如“城市水治理”项目融合化学、地理、社会学）；学习形式依托线上平台与VR/AR技术，打造沉浸式、游戏化体验，推动学习从“标准化传递”向“个性化建构”转变。

2025年11月9日，校长智库教育研究院主办的第三届中小学特色课程博览会暨西安特色课程现场会在陕西西安盛大启幕。主会场内，3000多名教育同仁齐聚一堂，线上4万余名教育工作者同步云端参会，共同聚焦“学习融通无界育人——面向未来的中小学无边界课程构建”主题，开启了一场思想碰撞与实践探索的教育盛宴。会议提出了无边界课程和无边界学习的核心目标需通过打破教育场景中的“六重隐性壁垒”，将柔性化的教育理念转化为可操作、可落地的教学实践。具体包括以下六个方面:

第一，学科无界：打破知识壁垒，实现融合创新；

第二，学段无界：贯通成长路径，实现无缝衔接；

第三，空间无界：拓展育人场域，实现全域学习；

第四，资源无界：汇聚育人合力，实现协同共育；

第五，方式无界：变革学习模式，实现主动建构；

第六，目标无界：回归育人本真，实现全面发展。

这六个“无界”，既是我们对教育规律的深刻把握，也是我们对未来教育的坚定信念。它们相互支撑、彼此赋能，共同构筑起赋能生命成长的未来课程新生态，体现了我们对“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一教育根本问题的深入思考与时代回应。

实践挑战

无边界课程和学习对教师的课程设计、资源整合及跨学科教学能力提出了极高要求，实施不当易流于“活动热闹而思维浅表”。其长远意义在于重构了“课堂”与“学习”的定义，是打破学科壁垒、连接真实世界、培养学生终身学习能力与创新精神的关键路径，代表了课程改革的前沿方向。

校长派精选：

PART 02

学生全面发展与刚性保障

学生身心健康从过去的软性倡导，全面升级为具有强制约束力的制度性保障，体现了教育价值观向育人本质的回归。

热词3

每天1节体育课 & 30分钟大课间

时代背景

直面学生体质健康中的“小眼镜”“小胖墩”等突出问题，国家以刚性政策将“健康第一”的理念转化为强制性制度安排，旨在从根源上保障学生的体育锻炼权益。

年度进展

政策内涵已从单纯的“时间保障”升级为“质量要求”。体育课被明确要求“能出汗、有强度”策略赢，并普遍增设篮球、足球等对抗性、团队性项目，强调运动技能习得。“30分钟大课间”则设计为包含热身、核心运动、放松的完整体系，鼓励融入特色操、集体舞、传统体育游戏等，与体育课互为补充，确保校内每日不少于2小时的有效运动时间。一个强有力的管理举措是将学生体质健康达标率、近视防控成效与学校考核、校长绩效直接挂钩，形成了鲜明的督导导向。

实践挑战

落实中的主要困难在于部分学校面临的师资结构性短缺、运动场地不足及课程设计单一。各地通过“跨校走教”、盘活校园边角空间打造“微运动区”、引入AI智慧体育设备实现个性化指导等方式积极破解。这组热词标志着学生身心健康从软性倡导变为硬性约束，是教育价值观向“人的全面发展”回归的实质性体现。

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热词4

中小学心理健康教育（融入五育并举）

时代背景

随着青少年心理问题日益受到社会关注，心理健康教育不再被视为独立的补救措施或附加课程，而是被系统性纳入“德智体美劳”五育融合的框架中，强调预防为主、全员参与、全程渗透。

年度进展

2025年，《中小学生心理健康工作细则》出台，推动工作走向标准化、制度化。核心要求包括每所中小学配备至少1名专职心理教师，建立“心理普查—预警识别—危机干预—跟踪辅导”的全流程闭环机制。年度突出亮点是强调 “以体强心”“以美润心”“以劳健心”，通过规律性体育活动释放压力、通过艺术表达疏导情绪、通过劳动实践获得成就感，将心理健康教育有机融入各类教育活动。同时，明确要求家长每年完成规定课时的心理健康培训，构建“家校社”协同联动的心理支持防线。

实践挑战

专职心理教师队伍的巨大缺口，以及部分地区和学校对心理工作“重危机处理、轻日常预防”的倾向，仍是主要瓶颈。其意义在于将心理健康提升到与学科教育同等重要的战略地位，通过融入“五育”，实现了心理健康教育的常态化、生活化和正向发展导向，致力于培育学生积极乐观、坚韧向上的心理品质。

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热词5

学生体质强健计划

时代背景

针对学校体育长期存在的“时长不够、质量不高、师资不强、场地不足”等系统性难题，单一的课程政策已不足以应对，“健康第一”的理念需要更强有力的顶层设计和跨部门资源整合来落实。

年度进展

2025年教育部等五部门联合推出《关于实施学生体质强健计划的意见》（“二十条”），标志着学生健康促进从“单项政策推进”进入 “多部门协同综合治理”阶段。其内涵超越了单一的课时要求，旨在构建一个完整的健康促进生态：在目标上，明确“每天综合体育活动时间不低于2小时”的刚性指标；在体系上，推动“校校有特色、班班有队伍、周周有比赛”；在保障上，探索构建“专职教师+退役运动员+社会体育俱乐部教练”的多元师资队伍，并强力推动公共体育场馆与学校体育设施双向开放，破解场地瓶颈；在评价上，将学生体质健康水平作为评价地方政府教育履职和学校工作的重要依据。

实践挑战

计划的成功取决于教育、体育、财政、卫健等多部门能否真正打破壁垒、形成长效合力。其意义在于以国家行动计划的形式，将青少年体质健康确立为一项需要社会共治的公共事业和民生工程，是建设健康中国、筑牢民族振兴基石的奠基性行动。

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PART 03

教师队伍建设与教育生态治理

改革通过建立“优进劣出”的机制激发队伍活力，同时大力削减形式主义负担，旨在让教师安心从教、潜心育人，回归立德树人的主业。

热词6

教师退出机制

时代背景

为优化教师队伍结构，激发队伍内生动力，解决长期以来教师职业“铁饭碗”带来的个别人员倦怠、不作为或不适岗问题，在总结地方试点经验的基础上，该机制于2025年提升为全国性规范。

年度进展

教育部印发《中小学教师考核与退出实施指南》，明确了“考核不合格→待岗培训→再次考核仍不合格→退出教学岗位”的规范流程。年度进展的精细化体现在区分退出情形，如对教学能力不足者侧重提供培训转型机会，对师德失范等触及红线者则依法依规严肃处理。政策同时强调为退出教师提供职业规划咨询、技能培训等转型支持，体现了“以人为本”和“依法依规”相结合的原则，旨在实现“优进劣出”、动态优化，而非简单淘汰。

实践挑战

执行中如何确保考核标准的科学性、评价过程的公平性以及退出程序的透明性与合法性，是最大挑战，关乎教师队伍稳定与政策公信力。其深远意义在于打破了教师职业事实上的终身制惯性，建立了能上能下、能进能出的良性循环长效机制，是提升教师队伍整体专业素养和敬业精神的重要制度创新。

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热词7

教师非教学负担减负

时代背景

针对长期困扰教师的过度填表、多头检查、频繁打卡、无关会议等形式主义问题，减负工作从泛泛而谈进入“精准识别、靶向治理”阶段，目标是让教师的时间和精力真正回归课堂教学与学生辅导。

年度进展

2025年的关键举措是普遍推行 “负面清单”管理，明确列出禁止摊派给教师的非教学任务清单（如与教育教学无关的点赞、投票、征文、数据填报等）。同时，借助数字化校园平台实现各类数据“一次采集、多方共享”，从技术层面根除重复报送。部分地区试点“行政事务外包”或设立“行政助理”岗位，将会议组织、材料整理、平台维护等辅助性工作剥离。教育部建立负担监测平台，鼓励教师实名反映不合理负担，形成监督闭环。

实践挑战

最大挑战在于防止“以文件落实减负”、警惕各类事务变相“反弹回潮”，以及改变某些部门“学校好摊派”的惯性思维。这场“减负”实质上是教育生态的净化工程，旨在保障教师的核心工作时间与职业尊严，是激发教师内在动力、提升教育教学质量最基础、最直接的保障。

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PART 04

教育公平的法治化与前瞻性探索

通过立法保障起点公平，并通过强化科技教育与数字化建设为国家长远发展夯实人才根基，体现了教育的战略属性。本年度，一项关于育人模式贯通的重要探索成为焦点。

热词8

职普融通

时代背景

为缓解日益加剧的“中考分流”焦虑，破除“职业教育低人一等”的社会偏见，构建人才成长“立交桥”，2025年，“职普融通”从中职与普高之间的局部试点，向基础教育全学段延伸和深化。

年度进展

年度内涵强调“纵向贯通”与“横向融通”相结合。在纵向上，推动职业启蒙教育下沉至中小学，小学开设“职业认知”活动课，初中组织“职业体验”研学，高中开展“职业模拟”项目学习，形成循序渐进的生涯教育体系。在横向上，鼓励普通中学与职业院校共建共享课程、师资与实践基地，例如普通高中学生可选修职业院校的模块化技能课程，学分互认；探索设立“综合高中”，允许学生在学术课程和技能课程间弹性选择。其核心是通过早期、持续、深入的职业体验，引导学生发现自我潜能，建立多元成才观，为未来的教育选择提供更充分的认知基础。

实践挑战

挑战在于课程与师资资源的系统性开发、社会观念的根本性转变，以及不同学段、不同类型学校之间管理壁垒的破除。其意义在于从源头上优化教育结构，促进学生多元化发展，为建立真正畅通的现代职业教育体系奠定社会认知基础，服务于国家产业升级对多层次技术技能人才的需求。

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热词9

中小学科技教育强化

时代背景

为夯实科技创新人才根基、服务国家高水平科技自立自强战略，科技教育被提升至前所未有的战略高度。旨在扭转其长期存在的边缘化、碎片化倾向，将其作为驱动育人方式变革、培养“新质生产力”潜在创造者的核心引擎。

年度进展

本年度，科技教育实现了从“单一学科”或“兴趣社团”到 “体系化生态” 的转型。政策核心是构建“课程-教学-师资-评价-生态”五位一体的协同体系：课程上，强调在国家课程中强化工程与技术实践环节，并开发地方和校本科技类课程；教学上，全面推广以解决真实问题为导向的“探究-实践”教学模式，广泛开展创客、STEM/STEAM教育；师资上，实施“科技教师专项培养计划”，并大量聘任科学家、工程师担任科技副校长或实践导师；评价上，将科技创新实践能力纳入学生综合素质评价，并探索科技特长生的培养与升学衔接机制；生态上，推动高校、科研院所、高科技企业向中小学开放资源，建设一批面向中小学生的区域性创新实践中心。

实践挑战

如何将宏大的国家战略转化为每一所学校的日常教学实践，并保障城乡、区域间的资源均衡，是最大挑战。其深远意义在于，这是应对全球科技竞争、培育未来创新者的奠基工程，旨在系统性地将科学家精神、工程思维、创新意识与实践能力深植于新一代国民素养之中。

校长派精选：

热词10

教育数字化与智慧教育深化

时代背景

在“教育数字化转型”的宏观背景下，2025年的工作重心从前期的平台搭建与资源汇聚，迈向以数据驱动和人工智能深度应用为特征的“智慧教育”新阶段。目标是通过技术重塑“教、学、管、评、研”全流程，实现规模化教育与个性化培养的有机统一。

年度进展

年度进展主要体现在“智能化”和“融合化”两个维度。一是人工智能应用场景深度融入教学核心，超越工具辅助，形成“人机协同”新范式。AI不仅用于个性化作业批改和学情诊断，更支撑“双师课堂”（真人教师与AI虚拟教师协作）、智能学伴、虚拟仿真实验等深度交互模式。二是数据驱动教育治理与评价的系统性变革。利用教育大数据绘制精准的“学生数字画像”，实现从共性教学到个性化学习的导航；生成“区域教育质量动态图谱”，为教育管理部门提供精准决策支持，实现从经验驱动、粗放管理到数据驱动、精准施策的根本转变。

实践挑战

技术应用可能加剧“数字鸿沟”的风险、数据安全与隐私保护的伦理规范、以及大规模提升教师技术融合应用能力的迫切性，是三大核心挑战。其意义在于，智慧教育是构建高质量、包容性教育体系的关键杠杆，它通过技术赋能，为破解教育规模化与个性化这一长期矛盾，实现“因材施教”的教育千年理想提供了前所未有的可行路径和强大工具。

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